Государственное регулирование ценообразования в строительстве

В том, чтобы строить качественно и по доступной цене, заинтересованы все участники строительного процесса. Причем настоящим экзаменом для произведенной продукции служит ее выход на мировой рынок. Для недвижимой строительной продукции это означает ее соответствие мировым стандартам. Разумеется, меры регулирующего воздействия в сфере ценообразования, качества и внешнеэкономического сотрудничества должны применяться комплексно .
Согласно Гражданского Кодекса РФ (часть третья) – Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые  или регулируемые уполномоченные на то государственные органы. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.
Цена работ по договору строительного подряда указывается в смете (п. 1 ст. 743 Гражданского кодекса РФ). Однако она может быть согласована и в самом договоре или в его приложениях. Тогда, даже если и не будет сметы, договор считается заключенным, если все его существенные условия (в том числе цена) согласованы (см. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 февраля 2005 г. N Ф04-75/2005(8198-А46-10)).
При этом законодательство не регулирует вопрос о том, каким образом должна быть определена цена в договоре. Это может быть твердая сумма за весь комплекс работ или за каждый вид работ, тарифы за определенный объем выполненных работ каждого вида, процент от затрат подрядчика. Главное, чтобы способ определения цены был установлен сторонами в такой форме, которая позволяет рассчитать цену без дополнительных согласований.
В случае, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора может быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Она может быть определена путем составления сметы. Если работы выполняются в соответствии со сметой, она становиться неотъемлемой частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчику.
Цена - универсальный эквивалент труда, учитывающий трудозатраты по созданию продукции. Но сколько бы индивидуального труда не затрачивал производитель на ее изготовление, рынок учтет лишь ее цену, т.е. ту сумму денег, которую он получит за свою продукцию. Эта сумма, как правило, не совпадает ни с затратами труда, ни со стоимостью. Под воздействием меняющегося спроса и предложения цена постоянно колеблется вокруг стоимости.
Кроме того, ценообразование в сфере строительства характеризуется следующими признаками:
- наличием регулируемых цен на важнейшие компоненты (энергия, топливо, сырье, материальные ресурсы и т.п.), используемые для создания строительной продукции;
- возможностью использования свободных (а по сути, договорных) цен на готовую строительную продукцию;
- предоставлением равных прав участникам строительного процесса при формировании договорных цен;
- использованием подрядных торгов в качестве приоритетного метода при формировании договорных цен.
Другой характерной чертой ценообразования является крайняя разнородность ценообразующих компонентов, таких как затраты на эксплуатацию машин, механизмов, оборудования; стоимость строительных материалов, конструкций и т.п. Поэтому еще одним приоритетным методом регулирующего воздействия на процесс ценообразования в сфере строительства, от которого напрямую зависит размер прибыли строительных организаций, а также доступность цен для потенциальных потребителей, следует считать метод экономической обоснованности цен .
Чтобы строительная организация могла экономически обосновать расходы по всему технологическому циклу созданной продукции, ей необходимо:
1) проанализировать состав предполагаемых расходов, включая расходы по возврату заемных средств;
2) оценить целесообразность этих расходов;
3) предусмотреть вероятность изменения регулируемых государством цен и тарифов на сырье, топливо, энергию, услуги и т.п.;
4) определить рациональные варианты их использования при строительстве объектов.
Среди стимулирующих мер, направленных на увеличение продуктивности и конечного результата хозяйственной деятельности, стоит выделить поддержку добросовестной конкуренции и антимонопольное регулирование, которые неразрывно связаны .
Сущность конкурентной политики - создание благоприятных условий для конкуренции (т.е. соперничества хозяйствующих субъектов), включая ее защиту. Эффективным способом защиты конкуренции является пресечение монополизма.
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусматривает комплекс профилактических мер. Их суть сводится к обязанию соответствующей коммерческой организации получить предварительное согласие у антимонопольного органа к совершению действий, которые потенциально могут привести к монополизму. При невыполнении указанной обязанности коммерческая организация может быть принудительно ликвидирована по иску антимонопольного органа либо реорганизована в форме выделения или разделения.
Серьезной проблемой является сдерживание монополизма в деятельности холдингов. Это особый вид хозяйствующих субъектов, поскольку в регулировании их деятельности неразрывно сочетаются "горизонтальные" и "вертикальные" методы. По форме холдинг - акционерное общество, непосредственно занимающееся предпринимательством (ст. ст. 96 - 106 Гражданского кодекса РФ; далее - ГК РФ); а одновременно - это предпринимательское объединение, координирующее деятельность своих участников (ст. 121 ГК РФ).
Подобные хозяйствующие субъекты получают в сфере строительства распространение в силу способности концентрировать финансовые, инвестиционные, имущественные и иные общественные интересы технологически связанных участников строительного производства. Но по своей природе холдинги являются оптимальной почвой для монополизма, поскольку они изначально заинтересованы в скупке акций других компаний.
Корпоративные взаимоотношения в холдинге осуществляются по "вертикальному" типу. Один из участников выступает в роли "управляющего" (т.е. основного общества), другой - в роли "управляемого" (дочернего общества). Доминирующее воздействие обеспечивается преобладающим участием основного общества в уставном капитале дочернего. Вместе они составляют единую группу лиц, для которых антимонопольным законодательством предусмотрены те же меры воздействия, что и для иных потенциальных монополистов.
Несмотря на монополистский характер, функционирование обновленной строительной отрасли связано с деятельностью именно этого хозяйствующего субъекта. Разумной мерой может быть поощрение создания таких холдингов, в которых осуществляется "перекрестное" владение акциями. Это означает обладание основным обществом контрольным пакетом акций дочернего общества и одновременно предполагает наличие в уставном капитале основного общества доли дочерних обществ. Подобный механизм предотвращает "распыление" финансовых средств, концентрирует их в едином образовании.
В том, чтобы строить качественно и по доступной цене, заинтересованы все участники строительного процесса. Причем настоящим экзаменом для произведенной продукции служит ее выход на мировой рынок. Для недвижимой строительной продукции это означает ее соответствие мировым стандартам. Разумеется, меры регулирующего воздействия в сфере ценообразования, качества и внешнеэкономического сотрудничества должны применяться комплексно. В то же время каждая из них имеет свои особенности .
Цена - универсальный эквивалент труда, учитывающий трудозатраты по созданию продукции. Но сколько бы индивидуального труда не затрачивал производитель на ее изготовление, рынок учтет лишь ее цену, т.е. ту сумму денег, которую он получит за свою продукцию. Эта сумма, как правило, не совпадает ни с затратами труда, ни со стоимостью. Под воздействием меняющегося спроса и предложения цена постоянно колеблется вокруг стоимости.
Кроме того, ценообразование в сфере строительства характеризуется следующими признаками:
- наличием регулируемых цен на важнейшие компоненты (энергия, топливо, сырье, материальные ресурсы и т.п.), используемые для создания строительной продукции;
- возможностью использования свободных (а по сути, договорных) цен на готовую строительную продукцию;
- предоставлением равных прав участникам строительного процесса при формировании договорных цен;
- использованием подрядных торгов в качестве приоритетного метода при формировании договорных цен .
Другой характерной чертой ценообразования является крайняя разнородность ценообразующих компонентов, таких как затраты на эксплуатацию машин, механизмов, оборудования; стоимость строительных материалов, конструкций и т.п. Поэтому еще одним приоритетным методом регулирующего воздействия на процесс ценообразования в сфере строительства, от которого напрямую зависит размер прибыли строительных организаций, а также доступность цен для потенциальных потребителей, следует считать метод экономической обоснованности цен.
Чтобы строительная организация могла экономически обосновать расходы по всему технологическому циклу созданной продукции, ей необходимо:
1) проанализировать состав предполагаемых расходов, включая расходы по возврату заемных средств;
2) оценить целесообразность этих расходов;
3) предусмотреть вероятность изменения регулируемых государством цен и тарифов на сырье, топливо, энергию, услуги и т.п.;
4) определить рациональные варианты их использования при строительстве объектов.
Среди стимулирующих мер, направленных на увеличение продуктивности и конечного результата хозяйственной деятельности, стоит выделить поддержку добросовестной конкуренции и антимонопольное регулирование, которые неразрывно связаны.
Сущность конкурентной политики - создание благоприятных условий для конкуренции (т.е. соперничества хозяйствующих субъектов), включая ее защиту. Эффективным способом защиты конкуренции является пресечение монополизма.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусматривает комплекс профилактических мер. Их суть сводится к обязанию соответствующей коммерческой организации получить предварительное согласие у антимонопольного органа к совершению действий, которые потенциально могут привести к монополизму. При невыполнении указанной обязанности коммерческая организация может быть принудительно ликвидирована по иску антимонопольного органа либо реорганизована в форме выделения или разделения.
Серьезной проблемой является сдерживание монополизма в деятельности холдингов. Это особый вид хозяйствующих субъектов, поскольку в регулировании их деятельности неразрывно сочетаются "горизонтальные" и "вертикальные" методы. По форме холдинг - акционерное общество, непосредственно занимающееся предпринимательством (ст. ст. 96 - 106 Гражданского кодекса РФ; далее - ГК РФ); а одновременно - это предпринимательское объединение, координирующее деятельность своих участников (ст. 121 ГК РФ).
Подобные хозяйствующие субъекты получают в сфере строительства распространение в силу способности концентрировать финансовые, инвестиционные, имущественные и иные общественные интересы технологически связанных участников строительного производства. Но по своей природе холдинги являются оптимальной почвой для монополизма, поскольку они изначально заинтересованы в скупке акций других компаний.
Корпоративные взаимоотношения в холдинге осуществляются по "вертикальному" типу. Один из участников выступает в роли "управляющего" (т.е. основного общества), другой - в роли "управляемого" (дочернего общества). Доминирующее воздействие обеспечивается преобладающим участием основного общества в уставном капитале дочернего. Вместе они составляют единую группу лиц, для которых антимонопольным законодательством предусмотрены те же меры воздействия, что и для иных потенциальных монополистов.
Несмотря на монополистский характер, функционирование обновленной строительной отрасли связано с деятельностью именно этого хозяйствующего субъекта. Разумной мерой может быть поощрение создания таких холдингов, в которых осуществляется "перекрестное" владение акциями. Это означает обладание основным обществом контрольным пакетом акций дочернего общества и одновременно предполагает наличие в уставном капитале основного общества доли дочерних обществ. Подобный механизм предотвращает "распыление" финансовых средств, концентрирует их в едином образовании.

Наряду с ценообразованием важным фактором успешного осуществления строительной деятельности является совершенствование регулирования качества строительной продукции. Последнее предопределяется "смещением" акцентов в пользу потребителя, а также формированием "портфеля" заказов преимущественно на конкурсной основе. Если подрядчик создает высококачественную продукцию, это укрепляет его позиции как конкурентоспособного субъекта, а его продукция является востребованной, причем по цене, выгодной для него и приемлемой для потребителя.
И наоборот, низкое качество влечет утрату доверия партнеров, вызывает трудности с формированием портфеля заказов. Такому исполнителю необходимо либо перепрофилировать свою деятельность, либо мобилизовать свои внутренние резервы и создавать высокотехнологичную, конкурентоспособную на строительном рынке продукцию. Для этого требуется решать проблемы организационного, технического и экономического характера: повышение квалификации исполнителей, внедрение прогрессивных технологий; систематическое изучение причин брака и затрат на его устранение.
Немаловажное значение имеет использование корпоративной информатизации - сбора, регистрации и хранения информационных данных с обратной связью от потребителя, т.е. их мнение о качестве приобретенной продукции (работ, услуг).
Понятие "качество" представляет собой совокупность технических, экономических, художественных, эстетических и социальных характеристик продукции. Оно означает, что фактические свойства продукции отвечают требованиям, закрепленным в технических условиях, регламентах, проектах и иной документации.
По мере развития научно-технической мысли качество освоенных, а также новых видов продукции постоянно совершенствуется. Это влечет значительные изменения конструкции создаваемых объектов, технологии их производства и т.п. Соответственно оптимизируется и регулирующее воздействие государства в этой сфере.
Приоритетное внимание необходимо оказывать повсеместному применению "коммерческого" качества и "коллективных" товарных знаков. Суть "коммерческого" качества заключается в установлении повышенных требований к качеству по сравнению с существующими стандартами.
Согласно Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" стандарт - это документ, содержащий обязательные правила и характеристики процесса производства, эксплуатации, хранения и реализации продукции (работ, услуг). При заключении договора стороны не могут "занижать" стандарты. Поэтому условия договора о качестве называют "обычными": они действуют независимо от того, включены в договор или нет. Другое дело, "коммерческое" качество: это повышенные требования к качеству по сравнению с существующими стандартами. Но если они согласованы сторонами, то становятся существенным условием, при отсутствии которого договор не имеет юридической силы. Иными словами, такие требования являются обязательными вдвойне.
Если же выполненные работы хотя и соответствуют стандартам, но нарушают требование о "коммерческом" качестве, нарушитель может быть привлечен к имущественной ответственности аналогично ответственности за некачественное выполнение работ.
Не менее эффективной мерой является использование товарных знаков. Их известность потенциальным потребителям повышает деловую репутацию исполнителя. Они лаконично, четко, емко и доступно выражают такие признаки качества, как новизна, надежность, высокая технологичность создаваемой продукции. Применительно к сфере строительства целесообразно ввести "коллективные" товарные знаки. Их наличие будет свидетельствовать о том, что в строительство объекта вложен высококачественный труд всех субъектов, принимающих участие в его строительстве.
Немаловажное значение имеют контроль и надзор при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности на всех технологических стадиях создания строительной продукции. Контрольные и надзорные функции осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Несмотря на схожесть, эти понятия не тождественны, поскольку отражают суть одного явления в разных плоскостях.
Контроль - это проверка соблюдения строительными организациями и предприятиями строительной индустрии строительных норм и правил, технических регламентов при создании и эксплуатации продукции, а также принятие мер по результатам проверок. В отличие от контроля, означающего сплошную либо выборочную проверку, надзор в основном выполняет профилактическую функцию: т.е. хозяйствующий субъект постоянно находится как бы под присмотром.
В сфере строительства надзор - система мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению застройщиком, заказчиком, иными лицами, осуществляющими строительство, нарушений соответствия выполненных в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов требованиям технических регламентов и иных общеобязательных правил.
Важным регулирующим рычагом, органически сочетающим функции контроля и надзора, является лицензирование деятельности по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, их проектированию и строительству.
Лицензия - это специальное разрешение на осуществление хозяйствующим субъектом конкретных видов деятельности. Однако вопрос о его дальнейшем использовании остается открытым. Еще в 2004 г. в ходе "компоновки" федеральных органов исполнительной власти в три звена (федеральные министерства - федеральные службы - федеральные агентства) был упразднен Госстрой России (выполнявший функции лицензирования). Тогда же временно (а именно до 1 января 2007 г.) указанные функции были возложены на Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Срок истек, а окончательное решение не принято .

Похожие рефераты:

• Государственное регулирование ценообразования в строительстве

В том, чтобы строить качественно и по доступной цене, заинтересованы все участники строительного процесса. Причем настоящим экзаменом для произведенной продукции служит ее выход на мировой ...
• Государственное регулирование малого предпринимательства
Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства"  принят более десяти лет назад - 14 июня 1995 г. Практика его применения показала, что необходимо более чет...
• Государственное регулирование и контроль страхового рынка
   
Экономическая целесообразность диктует свои законы, в основе которых экономические, правовые, налоговые и прочие механизмы, поэтому задачей государственной политики в сфе...
• Государственное регулирование и саморегулирование предпринимательской деятельности

Как указывалось выше, предпринимательство может развиваться при наличии в стране определенных внешних и внутренних факторов (условий), в совокупности обеспечивающих благоприятные возможност...
• Правовое регулирование инвестиционной деятельности в строительстве

Выделены две ступени классификации инвестиционных правоотношений в строительстве, выделяющих их среди иных инвестиционных правоотношений. Первая связана с юридически значимыми характеристик...